Культура

Обновленный закон о туризме: все "за" и "против"

В начале мая нынешнего года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

Согласно документу, в РФ создается некоммерческое объединение туроператоров, при котором будет сформирован компенсационный фонд, позволяющий возвращать туристов в Россию и оплачивать гостиничные услуги в случае банкротства туроператоров. Участие в этой организации обязательно для всех туроператоров выездного туризма. Также, согласно закону, увеличивается размер финансовых гарантий для крупных туроператоров. Для компаний с годовым оборотом до 250 млн рублей фингарантии составят 30 млн рублей. Если годовой оборот выше 250 млн рублей, то размер обеспечения должен составлять 12% от оборота.

 

Новый закон получил широкий резонанс у профессионалов турбизнеса. С момента вступления его в силу прошло уже без малого четыре месяца, а дискуссии на эту тему не утихают. Далеко не все считают закон совершенным. Представители АТОРа и РСТ уверены, что его нужно дорабатывать. При этом в каждом из этих объединений - свое видение поправок, отличное друг от друга.

 

Предлагаем ознакомиться с авторитетным и независимым мнением на этот счет юриста и заместителя председателя Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Георгия МОХОВА.

 

- Георгий Автандилович, при оформлении фингарантий операторы шли на хитрость: либо  заключали договор с несколькими страховщиками, либо получали страховку разделяя объем ответственности между юрлицами. Почему сложилась такая ситуация и законно ли это?

- Дело в том, что подавляющее большинство туроператоров смотрит на новые ставки финобеспечения исключительно с точки зрения вхождения на рынок и включения в реестр. А смотреть надо с совершенно другой стороны - хватит ли денег на всех возможных пострадавших или нет, уронит ли репутацию рынка очередное банкротство.

Ряд туроператоров не смогли получить финобеспечения, адекватного их оборотам, так как страховщики не принимали на себя крупные риски. Еще на стадии рассмотрения законопроекта было очевидно, что без экономического интереса страховщиков к данному виду страхования процесс зайдет в тупик, ведь ни одна страховая компания в отсутствие механизма перестрахования не примет на себя риски более полумиллиарда рублей по выездному туризму с его чартерной авиаперевозкой и высокими рисками.

Но поскольку закон принят и этот поезд уже не остановить, туроператоры стали выходить из ситуации всеми доступными способами. Например, как вы сказали, несколько юрлиц делят объем ответственности, и каждый на свою сумму получает страховку. Или одно юрлицо заключает договор страхования с несколькими страховщиками, что не вполне соответствует требованиям закона, но Ростуризм такой вариант, скорее всего, примет.

 

- Как Вы полагаете, будут ли внесены дополнительные поправки в уже принятый недавно закон, если новый расчет фингарантии окажется несовершенен?

- Когда реестр туроператоров утрясется и будет понятно хотя бы с первой выплатой, насколько эффективен новый расчет фингарантии, то, конечно, вполне могут быть внесены новые предложения поправок в закон. А реальные изменения в реестре мы увидим, скорее всего, весной, когда пойдет очередное плановое продление финобеспечения.

Я не теряю надежды на переход к страхованию ответственности, исходя из цены каждого заключенного договора, и буду эту позицию по-прежнему отстаивать. Принятые сегодня поправки - это, по сути, защитная реакция государства на эскалацию скандальной темы банкротства туроператоров (прим. ред.: по стране прокатилась волна банкротств крупных туроператоров). По мере реализации закона на практике, с созданием компенсационного фонда, механизмы страхования гражданской ответственности могут быть пересмотрены.

 

- Считаете ли Вы верным шагом идею создания объединения «выездных» туроператоров и компенсационного фонда?

- Возможно. Но само по себе их создание - задачка посильнее «Фауста» Гете.  Для того чтобы это объединение возникло, необходима инициатива туроператоров - основных фигурантов процесса, определяющих обороты рынка.  Они должны создать и зарегистрировать в Минюсте межотраслевое объединение, единственная функция которого - оказание экстренной помощи туристам в случае неплатежеспособности туроператора. Это объединение добровольное, а членство в нем обязательное, что, в общем, является достаточно сложной юридической конструкцией.

 

- Кто возглавит процесс создания Объединения и кем будут осуществляться вопросы управления в нем?

- Поскольку эти вопросы решаются на достаточно высоком управленческом уровне, я полагаю, что будут совещания с субъектами инициативы. Очевидно, что это должны быть те туроператоры, которые реально могут консолидировать средства на решение предписанных законом задач. Объединение может быть создано десятком туроператоров, а вступить в него должны все, кто работает на рынке выездного туризма, чтобы в следующем году попасть в реестр. Это порядка двух с лишним тысяч компаний со всей страны. На мой взгляд, создание объединения должно быть публичным. Следуя логике закона, объединение является общероссийской ассоциацией юридических лиц, туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, список этих лиц доступен - федеральный реестр туроператоров. Каждое из предприятий, входящих в реестр в данном виде деятельности, должно иметь право и возможность выступить учредителем объединения, подать соответствующие документы. Учитывая сроки, установленные законом, процесс сбора участников не может быть бесконечным, поэтому инициаторы процесса должны установить сроки подачи документов, точно указав их перечень и место предъявления.

 

- Когда объединение туроператоров будет создано, начнутся отчисления в компенсационный фонд. От какой суммы будут начинаться эти отчисления? Возможно, туроператоры захотят и на них «сэкономить»?

- Установленная законом цифра в 0,1% должна рассчитываться таким же образом, как размер финобеспечения. Естественно, туроператоры будут думать, как эту цифру уменьшить, исходя из тех же соображений, что и при оплате финобеспечения.

Но, полагаю, заплатить ее с дохода, выдав маржу за оборот, им не удастся, потому что это противоречит смыслу страхования гражданской ответственности. Он заключается в возврате стоимости оплаченных, но не оказанных услуг, а не дохода, полученного от услуг. Хотя туроператоры, желая уменьшить сумму платежей, резонно настаивают на том, что выручка, с точки зрения действующего бухгалтерского законодательства, - это собственные средства туроператора, полученные от реализации турпродукта, то есть его маржа. Известная позиция, но она, я думаю, будет корректироваться и регулироваться внутренними регламентами самого объединения.

 

- Федеральный реестр туроператоров и реестр Объединения имеют много общего: расчет и размер финобеспечения и отчисления в фонд осуществляются от одной суммы и одним способом...

- Именно поэтому, на мой взгляд, через пару лет эти реестры должны быть административно объединены. И если правильность расчета проверена объединением туроператоров, зачем Ростуризму проверять ее еще раз? Сейчас туроператорам придется проходить две разрешительные процедуры - в объединении и в Ростуризме. Я надеюсь, что взаимодействие этих организаций позволит минимизировать временные потери туроператоров и максимально автоматизировать процесс передачи документов.

 

- На Ваш взгляд, какова будет стоимость оказания экстренной помощи туристам и как будут начисляться выплаты из фонда? 

- Очень важно, будут заниматься компенсационным фондом сами профессионалы рынка или некая финансово-коммерческая надстройка. В первом случае цена вопроса (скажем, вывоз туристов туроператора-банкрота с зарубежного курорта) окажется на порядок ниже, нежели во втором.

Государство по-прежнему будет самостоятельно организовывать вывоз граждан России из-за рубежа, если речь пойдет об угрозе их жизни и здоровью в результате стихийных бедствий, терактов, политических волнений. Но в случае гражданско-правовых конфликтов, связанных с неоплаченными турами, этим станет заниматься фонд. Соответственно, внимание прессы и пострадавших туристов будет сосредоточено уже не на органах власти, а на новом объединении, призванном решать такие проблемы.

Регламент расходования средств этого резервного будет установлен правительством - с описанием механизма принятия решений, признаков неисполнения обязательств туроператором, его неплатежеспособности, определения пострадавших и стоимости оказания помощи. То есть, каким образом принимается решение до момента оплаты и как затем реализуется право регрессного требования к страховой организации, которая предоставила финобеспечение туроператору.

 

- Наверняка идея платить из общих средств по долгам банкрота по душе не всем участникам рынка...

- Тем не менее, такой механизм необходим. Это промежуточный шаг, не слишком популярный и, очевидно, сложно реализуемый. Но он дает возможность решить проблему помощи «брошенным» туроператором за рубежом российским гражданам без участия государства. Пока в теории.

 

- Георгий Автандилович, Вы как юрист, считаете ли вновь принятый закон корректно составленным?

 

- По моему мнению, базовый закон в сфере туризма в первую очередь должен быть направлен на установление преференций для туризма внутреннего и въездного, определению основополагающих норм, позволяющих субъектам Федерации принимать приоритетные программы развития туризма в регионах. Между тем наш отраслевой закон имеет очевидный уклон в регулирование отношений в сфере выездного туризма и, по сути, стал странной юридической смесью закона о защите прав потребителей и закона о страховании. Я считаю это в корне неверным. В поправках к отраслевому закону государство решало первоочередную задачу защиты граждан за рубежом, предложив рынку некий механизм. Поправки получились не очень популярными. Но это уже закон, будем его исполнять.

Сценарий украинской короткометражки победил в Нью-Йорке
Сценарий украинского короткомеражного фильма «Тише» («Quiet») авторства Олега Бородая стал одним из победителей на New York International Screenplay Awards (NYISA). Сценарий украинского фильма в Нью-Йорке получил первое место в номинации «Лучший сценарий короткометражного фильма», пишет Медианяня...
Алена Делона обвинили в сексизме и гомофобии
Французского актера Алена Делона обвинили в сексизме и гомофобии и призвали не давать ему почетную Золотую пальмовую ветвь международного Каннского кинофестиваля за вклад в развитие кинематографа...
Впервые ученые зафиксировали «марсотрясение»
Впервые в истории космических наблюдений аппарат InSight зафиксировал сейсмическую активность на Марсе. Колебания зафиксировали 6 апреля. Толчки были слабыми, и на Земле их бы не распознали...
Принц Гарри и Опра Уинфри снимают сериал про психическое здоровье
Принц Гарри вместе с американской телеведущей Опрой Уинфри снимут документальный сериал о психическом здоровье. Сериал покажут на Apple TV. Гарри и Опра стали соавторами и исполнительными продюсерами проекта...
Опубликован трейлер мини-сериала HBO про Чернобыль
Телеканал HBO опубликовал трейлер нового мини-сериала «Чернобыль» об аварии на ЧАЭС, которая произошла в Украине в апреле 1986 года и повлияла на экологию ряда стран не только Советского Союза, но и Западной Европы и Скандинавии...
Российскую комедиантку Варнаву добавили в украинский черный список
Министерство культуры Украины внесло российскую телеведущую и участницу Comedy Woman Екатерину Варнаву в список лиц, угрожающих национальной безопасности. Это указано в обновлении на сайте ведомства от 21 марта...
В Киеве запретили бродячие цирки с животными
Окружной административный суд признал законным постановление Киевской городской государственной администрации о запрете в столице гастролей передвижных цирков, которые используют в своих выступлениях животных...
Во Франции покажут документальный фильм про Донбасс
Во Франции 27 марта выходит в кинопрокат документальный фильм режиссера Игоря Минаева "Какофония Донбасса", созданный компанией "Тремпель Фильмз" при поддержке Государственного агентства Украины по вопросам кино...
Песни Майкла Джексона вырезали из «Симпсонов» и снимают с эфиров
После громкого скандала с Майклом Джексоном, связанным с педофилией, который спровоцировал документальный фильм студии HBO "Покидая Неверленд" (Leaving Neverland), его песни начали изымать из эфиров и программ...
Умер первый басист группы Queen
Умер первый бас-гитарист британской рок-группы Queen Майк Гроуз. Об этом сообщил барабанщик коллектива Роджер Тейлор в своем Facebook-аккаунте 6 марта. «Так грустно узнавать о моем старом друге Майке Гроузе, которого я впервые услышал в группе под названием The Individuals, когда мы еще были школьниками...